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广爱游戏- 爱游戏体育- AYX体育官方网站东省人民政府关于印发广东省“数字政府”建设总体规划(2018-20年)的通知

作者:小编2025-06-05 16:08:47

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  “数字政府”是对传统政务信息化模式的改革,包括对政务信息化管理架构、业务架构、技术架构的重塑,通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道,全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等领域的履职能力,实现由分散向整体转变、由管理向服务转变、由单向被动向双向互动转变、由单部门办理向多部门协同转变、由采购工程向采购服务转变、由封闭向开放阳光转变,进一步优化营商环境、便利企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力、建设人民满意的服务型政府。

  以“数字政府”改革的“整体思维”,借鉴“用户思维、流量思维、平台思维、跨界思维”等互联网思维,形成“政务互联网思维”。一是坚持“以人民为中心”,从用户体验角度优化政务服务流程和应用设计;二是以群众“来不来用、爱不爱用”的结果检验政务服务成效;三是通过“大平台、小前端、富生态”集约建设新模式,改变系统分散、烟囱林立的局面;四是改变传统建设运营管理模式,在“数字政府”建设中引入互联网文化,吸收“快速迭代”、“小步快跑”等互联网发展理念,提高“数字政府”建设效率;五是整体考量,从技术革新到业务创新、从管理创新到体制机制改革,成体系推进“数字政府”改革建设。

  以系统工程的理念,持续开展应用建设和数据治理,构建大数据驱动的政务管理运行新机制、新平台、新渠道。全面推行“指尖计划”,建成整体、移动、协同、创新、阳光、集约、共享、可持续的服务型政府。到2020年底,建立整体推进、政企合作、管运分离的“数字政府”管理体系和整体运行、共享协同、服务集成的“数字政府”业务体系,构建统一安全的政务云、政务网,建设开放的一体化大数据中心、一体化在线政务服务平台,建成上接国家、下联市县、横向到边、纵向到底全覆盖的“数字政府”,以“制度创新+技术创新”推动改革向纵深发展。

  “数字政府”总体架构包括管理架构、业务架构、技术架构。其中,管理架构体现“管运分离”的建设运营模式,以省政务服务数据管理部门统筹管理和“数字政府”建设运营中心统一服务为核心内容,通过构建“数字政府”组织管理长效机制,保证全省“数字政府”的可持续发展;业务架构对接国家和省深化机构改革和“放管服”改革要求,包括管理能力应用和服务能力应用,促进机构整合、业务融合的整体型、服务型政府建设;技术架构采用分层设计,遵循系统工程的要求,实现全省“数字政府”应用系统、应用支撑、数据服务、基础设施、安全、标准、运行管理的集约化、一体化建设和运行。

  优化强化管理机构。进一步加强“数字政府”改革建设工作领导小组的统筹协调作用。设立省政务服务数据管理局,作为“数字政府”改革建设工作的行政主管机构,贯彻执行国家关于电子政务工作的方针、政策,制定我省电子政务发展政策规划,加强纵向工作指导和横向工作协调力度,健全与地市和部门的工作统筹协调机制,指导各地各部门制定具体工作方案和相关规划,形成“数字政府”省级统筹建设管理体制和省市县协同联动机制,各级政府形成合力,稳步、规范推进各项改革。省直各部门要充分利用改革机遇,统筹部门政务信息化需求、业务创新、信息资源规划等工作,提高政务信息化发展能力。各地级以上市要根据省级“数字政府”改革建设模式,积极探索整合优化电子政务机构和职能,结合机构改革,明确“数字政府”统筹管理机构,整合分散在各部门的信息化职能,促进各部门职能优化,将工作重心向强化业务创新转移。

  构建“政府主导、政企合作、社会参与、法治保障”的共建共享“数字政府”改革新格局。坚持政府主导,通过政策引导、规范监管、购买服务、绩效考核等加强对“数字政府”建设的统筹协调和组织推进。充分发挥优秀骨干企业的技术优势、渠道优势和专业运营服务能力,共同参与“数字政府”项目建设,提升政府管理服务水平,向社会充分释放改革红利,鼓励社会主体广泛参与“数字政府”创新应用建设。完善法规、规章及配套政策、制度,推进“数字政府”改革建设。

  “数字政府”技术架构为“四横三纵”的分层架构模型,“四横”分别是应用层、应用支撑层、数据服务层、基础设施层,“三纵”分别是安全、标准和运维管理。基础设施层统一规划、统一标准、统一建设、统一运营,实现政务云资源集约、共享;建设全省统一的大数据中心,实现共性数据的汇聚、共享;建设省统一身份认证中心、可信电子证照系统、非税支付平台、社会信用公共平台等,为各种应用系统提供基础、公共的应用支撑平台,实现用户相通、证照相通、支付相通、信用数据共用。

  创新政务应用分为管理能力应用和服务能力应用。管理能力应用面向各部门履行专业职能的业务,包括经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护,以及面向政府内部管理的行政办公业务等;服务能力应用由面向群众办事创业的政务服务业务、面向领导的决策保障业务以及面向跨层级跨区域的跨域协作业务构成。通过统一规划、统一标准、统一建设,实现跨部门系统互联互通、数据交换共享、业务流程协同,构建“数字政府”大服务、大应用、大数据、大平台体系,提升“数字政府”整体效能。

  3.关键因素。一是完善经济运行监测分析体系,加强基础数据管理,提高经济运行监测分析质量和水平,通过对重点行业、重点企业和重点产品的分析,及时发现苗头性、倾向性问题,建立完善分析报告体系。二是实现数据充分共享,完善基础数据采集机制,将分散在各部门、各环节的数据进行分类采集、整合共享,推动省直各部门数据和各地市数据共建共享。三是加强数据质量控制,完善数据采集整合全过程的质量管理,做好数据审核,防止数据分析发生大范围系统性误差。

  (2)全省综合监管平台。集约建设通用监管和行政处罚系统,支撑多部门综合监管业务统一运作,实现对市场主体的常态化、系统化监管,提高部门协同监管能力,发挥监管合力。建设市场监管标准化管理系统,实现对监管事项、监管部门、监管对象、监管表单、执法文书、法律法规依据等的规范化管理。建设市场监管预警系统,通过对市场主体日常市场行为信息的分类整理、动态评估,准确、及时预警潜在市场风险,运用大数据手段,将事后处罚转向事前防控。

  (5)全省“双随机、一公开”监管平台。建设各部门通用的监管平台,将具备行政执法职能的各级部门全部纳入该平台。按照全省统一要求,由省级部门统一梳理本部门、本系统行政执法事项,明确检查事项的检查主体,法定的检查事项全部纳入随机抽查事项清单。完善检查对象名录库和执法检查人员名录库,涵盖各部门所有具有执法资格的执法检查人员信息,各部门统一录入、动态管理。为其他监管系统预留灵活加载的数据接口,支持多部门联合惩戒、大数据分析、智能预警、分类监管等应用,适应不断发展的监管业务需要。

  (3)网格化综合治理平台。一是建设辖区档案系统、辖区配备系统,为基层工作人员提供辖区内人、单位、房屋、楼宇等对象管理、分类查询、基础档案展现、基础统计、可视化功能,实现辖区服务管理对象电子化、全覆盖。二是建设事项任务管理系统、工作台账系统、民情日志等系统,为各级部门提供任务分派、审核等全过程监管,为基层工作人员提供辖区对象花名册、按巡查任务登记服务记录等功能,提升服务管理的有效性、针对性。三是建设移动巡检系统、协同治理系统,为基层工作人员提供日常巡检、事件上报、信息采集、事件回访等功能,为各级指挥中心提供事件调度分派功能,为各级部门提供事件处理功能,支撑跨层级、跨部门、跨区域的业务协同。

  (4)智慧旅游服务。一是着力发展移动化智慧旅游应用,整合升级我省旅游产业大数据平台,与省政务大数据中心对接,获取交通、气象、公安等部门以及社会第三方旅游大数据资源,实现全省旅游数据共享。二是深化智慧旅游建设,加快旅游区及重点旅游线路的无线宽带网络覆盖,推进机场、车站、宾馆、景区景点、旅游购物店、游客集散中心等主要场所的信息互动。三是推动智慧旅游乡村建设、大湾区资源整合,完善游客信息服务体系,提升旅游的管理、服务水平。

  (5)精准脱贫服务。一是推进省扶贫大数据平台建设,对建档立卡的相对贫困村、相对贫困人口数据进行补充完善,建立覆盖我省农村低收入群体的社会保障大数据平台,运用大数据从多维度、多层面对扶贫对象、扶贫措施、扶贫成效进行分析,为各级政府扶贫管理工作提供数据支撑。二是完善以“信息共享、业务协同”为目标的智慧扶贫信息化应用框架,推进跨部门跨层级的服务与资源整合共享、业务协同联动和决策科学支撑,建设以群众为核心的智慧扶贫大数据管理和信息服务平台,实现精准识贫、精准扶贫、精准脱贫。

  1.目标。升级改造网上办事大厅,建设广东政务服务网,精简审批环节、压缩办理时限、优化用户体验,力争实现高频事项“最多跑一次”“只进一扇门”。推行“指尖计划”,拓展微信、支付宝等第三方互联网服务渠道,通过便捷的智能终端入口,推动线上线下服务融合,实现政务服务“马上办”“掌上办”“就近办”“一窗办”,建立多元化的政务服务模式。通过省统一身份认证、可信电子证照库、非税支付等,实现全省通办、刷脸办事、扫码缴费,最终实现足不出户即可办事,提升群众获得感和满意度。

  (1)政务服务终端应用。通过移动终端、一体机、家庭智能电视机等各种终端,为群众、企业提供多元化的服务渠道。一是在多终端、多渠道拓展政务服务应用,特别是微信公众号、小程序、城市服务、支付宝等第三方移动互联网服务渠道,全面触达用户,使群众、企业可在指尖上把事办好;二是一体化规划设计各类政务服务终端,使各类终端用户体验基本一致,包括界面风格一致、办事指引一致、办事流程一致;三是提供场景式服务,提供形式直观、易看易懂的办事导航指引,方便群众办事。

  (4)升级政务服务管理平台。一是提供部门政务服务事项进驻、运行管理等管理功能,支撑部门提供全流程线上服务,支持PC端服务和移动端服务同步发布,实现线上线下融合的一体化服务。二是对接应用支撑平台,充分运用八大应用支撑平台提供的服务实现政务服务应用智能化、便捷化。依托省统一身份认证中心,实现办事“零跑腿”;依托可信电子证照系统,协助办事人便捷录入在线申办表单、提交办事材料,方便工作人员在线查阅核验,减少重复工作;依托数据共享,实现信息自动填充、少填少报;依托非税支付、统一物流和智能客服平台,实现政务服务线上全流程闭环办理。

  (7)对接微信平台。基于政务服务平台的统一服务接口,与微信平台全面对接,支持通过微信公众号、小程序、城市服务等渠道,实现身份认证、服务预约、在线申办、进度查询、扫码支付、业务咨询、评价投诉等服务。把高频政务服务延伸至触达范围更广的微信平台上;将身份证“网证”等各类电子证照与微信卡包关联,进一步优化掌上政务服务体验,支撑高频政务服务事项“零跑腿”、材料信息“少填少报”,提高办事便捷性,让群众、企业在指尖上能办事、好办事。

  (10)实体政务服务大厅。政务服务大厅为必须到现场办理的事项提供优质、便捷服务,实现“一窗办理”和“最多跑一次”。依托智能客服平台的全省统一预约系统,实现线上预约与大厅现场排队叫号系统一体化。统筹规划整合各部门、各地市的实体政务服务大厅,包括政务服务终端、办事窗口以及政务服务大厅的信息基础设施。建设统一政务服务终端的后台支撑能力,为群众提供标准规范统一、用户体验一致的政务服务。依托智能客服平台,实现凡要到现场办理的事项可预约,并在预约时向群众提供清晰的指引,力争做到“只跑一次”“一次办成”。

  3.关键因素。一是与国家政务服务平台全面对接。实现业务互通、数据共享,按照全国一体化的要求完善网上政务服务体系。二是与地市政务服务平台对接。地市的政务服务全面进驻全省统一的政务服务网,将高频便捷应用向各种服务渠道尤其是移动端进驻。三是与省垂直业务系统对接。通过统一的服务总线(API网关等技术)实现与省垂直业务系统对接,解决前端与后台系统、省级与地市级系统脱节的问题。四是与应用支撑平台对接。全省网上办事一个用户账号登录即可全网通办,利用人脸识别等人工智能技术,实现刷脸认证,通过非税支付平台,实现扫码缴费,通过全省统一的可信电子证照库,解决重复提交资料问题。

  (1)全省电子证照系统。对省电子证照系统进行升级和数据迁移,按照国家统一规范,提高电子证照的可信度和通用性,与国家政务服务平台统一电子证照系统对接,实现电子证照全国互认互信。与微信公众平台对接,开通“微信证照”服务。用户通过实名身份认证后,个人电子证照可保存至微信卡包等相关应用,企业用户可通过企业微信查看企业的电子证照信息。支持在微信上提交电子证照,方便办事人提交办事材料,从电子证照提取信息自动填充在线申办表格,提升办事体验。

  (2)电子印章。建立规范、可信、易用的统一电子印章服务,为电子证照、电子文书、电子公文等“保驾护航”。规范电子印章制发、管理、验证等业务,提供电子文档电子印章认证、身份认证、数字签名认证和信息加解密等服务,实现印章和验章功能,提供SDK接口及文档,方便系统接入。电子证照系统使用电子印章服务对电子证照进行印章,生成符合国家标准的电子证照文件,为省内签发的电子证照在省外办事提供支撑。依托电子印章验证服务,实现外省签发电子证照的有效性验证,为办事人使用外省签发的电子证照在省内办事提供技术支撑。

  (4)个人和企业电子证照应用。重点围绕民生服务,实现对个人办事高频证照服务覆盖,逐步开通居民身份证、出生医学证明、居民户口簿、居住证、结婚证(离婚证)、残疾人证、婚育证明、社保证明、不动产权证书、完税证明、学历学籍证明、机动车驾驶证等电子证照服务。支撑“减证便民”行动,推动常用基层证明实现异地网上开证明。围绕深化营商环境综合改革、投资审批、网上中介服务超市等专项,推动常用企业电子证照的开通和应用。支撑“多证合一”改革,与全省工商登记系统对接,实现电子营业执照签发同步向省电子证照系统推送,支撑涉企事项办理时在线实时查验企业电子证照,扩展“一照一码”营业执照电子证照的应用。支撑涉审中介服务电子证照应用,与省网上中介服务超市对接,推进中介资质审核、中选通知、服务结果等关键环节采用电子证照,减少项目业主跑腿,强化中介服务监管。

  (1)社会信用平台。升级信用广东网,面向公众升级完善信用信息公示、红黑名单公示查询展示、联合奖惩专项信息查询展示、信用政策法规查询、信用异议申请、信用投诉、信用监督反馈等功能。完善社会信用服务系统,提供信用公示、信用查询、信用异议、信用信息推送等社会信用服务,全面支撑政务服务、市场监管、社会治理等应用。建设社会信用档案管理系统,规范信用数据管理工作,提高数据归集、数据整合、数据质量、数据分析、数据脱敏、数据服务、数据安全等数据资源全流程管理能力,形成权威的自然人和法人等信用主体档案,建设高效的信用数据治理体系。建设社会信用业务管理系统,支持信用异议管理、信用审查报告、信用授权、信用红黑名单管理、信用评估等信用业务管理工作开展,为守信联合激励和失信联合惩戒机制落实提供技术支撑。建设社会信用信息资源库。建设信用主体档案库、社会信用信息库、信用业务与服务信息库、信用规则信息库等信息库,形成覆盖全面、权威真实的自然人与法人单位信用信息库。

  (1)移动政务应用支撑平台。依托省“数字政府”政务云平台架构,建设“分布开发、集中审核、统一发布”的移动政务应用支撑平台,实现移动端应用快速开发和部署。一是实现应用开发、审核、发布、升级、暂停服务、下架等全生命周期管理,同时提供对终端应用的推荐、搜索、用户评价等发布推广功能;二是提供智能终端的iPaaS/aPaaS服务,为终端应用、微服务和原生应用提供开发框架的支撑;三是对接我省“政务微信”及政务服务资源,提供标准的服务交互接口。

  (3)省政务信息资源共享平台。建立共享业务管理系统,支撑依职能按需共享业务活动开展,提供信息共享申请、授权、协调、仲裁、数据反馈核准等信息共享业务管理。建设专项应用支撑系统。支持快速实现相关专项数据共享管理,满足各部门专项应用需求,实现统一管理和对外服务,为各级政务部门的业务协同、公共服务和辅助决策等提供可靠的数据交换、数据授权共享等服务。改造政务信息资源目录系统。优化现有政务信息资源目录,在现有信息资源基础上,以责任采集部门和权威来源部门所提供的信息资源为基准进行整合,形成跨部门、跨层级的统一政务信息资源目录,确保信息资源的有序共享和使用。改造信息资源目录系统,建设权责事项与数据资源关系管理功能,支撑依职能按需共享应用。升级政务数据交换系统。完善数据库、文件、消息等批量交换,监管信息整合比对及数据统计分析辅助决策等后台应用;优化服务调用个案访问方式,支撑巡检、执法、办事等前台应用。以省政务信息资源共享平台为中心,全面完成21个地市(含各县区)的接入与应用,并实现与国家级平台的对接,形成覆盖全省、统筹利用、统一接入的数据共享平台,构建省市县“两级平台、三级管理”的政务信息资源共享体系。

  1.目标。依托省自然资源地理空间框架建设基础,汇聚、整合省直各单位、行业、社会等第三方地理空间信息资源,纵向实现国家、省区和市(县)三级框架的联通,横向实现相邻省区基础地理信息与专题图层信息的集成和叠加,形成全省统一的省、市、县级地理信息服务体系,依据国家相关安全保密的要求为全省各单位、社会公众提供地理信息数据的共享与服务,为城市公共管理、应急处理、公共服务以及科学决策等提供“一张图”的地理信息数据的支撑。

  (1)基础地理信息数据库。完善现有基础地理信息数据库,为城市公共管理、应急处理、公共服务以及科学决策等提供优质的地理底图数据。一是推进省级基础地理信息资源建设和大比例尺地理信息数据建设,实现城市、乡镇和农村基础地理信息全覆盖;二是在丰富和细化现有地形地貌、交通、水系、境界、植被、地名等要素基础上,进一步拓展地表覆盖、水下地形、地下管线、地名地址以及生态、环境、资源等方面的信息内容;三是完善国家、省、市三级基础地理信息数据库联动更新机制,实现不同尺度地理信息数据及时同步更新,保障基础地理信息数据鲜活。

  (2)智能客服。与政务服务网对接接口。推行网上办事智能在线咨询服务,建立公众参与机制,鼓励引导群众分享办事经验,将在线客服插件化,为各政务服务页面或APP提供客服入口,接入微信或短信平台,实现服务结果主动提醒。借助智能机器人,在政务服务网及实体办事大厅进行信息收集、办事咨询等,推进7×24小时在线智能政务服务,建设智能知识库,实现自动或半自动知识抽取,不断提升问题解决能力。基于语音识别、文字识别、图片识别等技术,提供智能搜索和应答。依靠大数据分析,提供主动服务,推送关联信息。对接各市“12345”热线平台,支持省市投诉咨询信息统一视图,综合分析用户诉求,发现热点问题,提供全面、精准的服务。

  (3)物流平台。实现统一的物流任务、地址和递送结果跟踪管理,实现地址一次录入,多点共享,订单统一调度,智能分派。支持网银、微信支付等方式在线支付物流费用。支持无人货柜寄收物件,实现“就近办”。省物流平台对接地市已有物流平台/模块,同步订单、地址、递送结果等信息。市级政务服务平台可直接对接省级物流平台,实现物流下单和查询。物流平台对接材料上传和办结环节,推进全流程网上服务。原件预审或核验时可通过大厅和物流提交两种途径,领取审批结果时也可通过大厅自领和物流递送两种途径,必须要用户提供实物证件或材料的,可提供物流上门取件服务,审批结果可通过物流递送,整个办事过程无需到大厅,提供足不出户的办事体验。实时获取物流状态和轨迹,实现全程跟进。开放接口,为政务服务网、政务公众号、APP提供物流查询服务。通过实时跟踪及短信/微信推送能力,在上门取件或派送等关键环节,提前主动通知用户。

  (1)建设政务大数据资源池。通过省政务信息资源共享平台,采集、汇聚、整合国家级、省级以及各地市基础数据,建设人口、法人、自然资源和空间地理、社会信用信息等4大类公共基础数据库,为政务服务、社会治理、市场监督等应用提供信息支撑。围绕网上办事、企业经营、公共安全、社会保障、市场监管、精准扶贫、用户画像等主题,梳理主题信息资源,建设“X”类主题数据库,为政务服务、宏观调控、行业协同监管、应急指挥等提供大数据辅助决策支持。整合共享各部门专用数据库,对接融合科研机构、公用事业单位、互联网企业等的社会数据。

  (2)推进数据资源开放利用。完善数据开放平台,升级完善“开放广东”政府数据统一开放平台的接口,做好与省政务信息资源共享平台的衔接和省政府门户网站的连接,和国家公共信息资源开放平台及地市级公共信息资源开放平台互联互通。提升“开放广东”平台的功能,完善目录发布、数据汇集、安全存储、元数据发布、便捷检索、数据获取、统计分析、互动参与、应用展示等功能,提供数据预览、可视化展现、分析组件、数据下载、接口访问等服务。建立完善数据资源开放制度规范。建立政务数据资源“负面清单”管理模式,明确不开放的范围。完善“开放广东”平台技术规范,建立数据开放标准,制定信息资源管理办法,落实信息资源安全管理制度和保密审查制度。促进公共数据资源开放与利用,构建政府开放数据API,实现数据资源以可再利用的数据集形式开放,营造全社会广泛参与和开发利用公共信息资源的良好氛围。

  (4)开展数据治理。一是建立数据治理机制。以省政务数据资源目录为基础,结合“三定”职能和数据确权制度,落实“一数一源”。各部门按照数据质量管理制度和标准规范,落实数据质量维护责任。基于政务数据管理,组织数据提供部门、需求部门及行业专家共同制定数据标准,确保同一数据在各类政务应用中名称、类型、编码、单位、范围等要素一致;对各类数据资源涉及的元数据进行系统分析,逐步实现元数据标准化。通过开展数据共享交换绩效评价,在制度上促进省直各部门共享数据鲜活更新。对各部门现存的政务服务数据资源进行统一采集,并按照统一标准清洗、整合、比对,形成有效数据,促进数据质量提升。二是建设数据治理平台。实现数据资源产生、采集、存储、交换、加工、整合、使用、反馈等环节的管理。落实统一数据标准和采集规范,从数据资源产生源头抓数据质量,规范管理数据资源采集;通过数据共享平台支撑政务大数据的存储和交换,形成物理可分布、逻辑可集中的数据资源存储分布格局;按应用领域进行数据关联整合,形成基础信息库,支撑宏观调控、动态监测、风险预警、执行监督等应用。三是数据使用和反馈。基于依职能按需共享的原则管理数据使用,建立数据使用反馈机制,打通数据产生采集环节,形成数据资源流通全程闭环管理。

  1.目标。按照集约建设的原则,统一规划建设全省政务云平台,为省政府各部门、部分地市提供高效、安全、可按需使用的政务云平台。政务云平台按照“1+N+M”的布局规划建设,即“1”个省级政务云平台、“N”个特色行业云平台、“M”个区域级和地市级政务云。政务云平台还预留接口,下一步为党委、人大、政协以及群团组织等提供服务。在技术上支持与第三方云平台对接,实现资源整合、管运分离、数据融合、业务贯通,改变以往部门系统分割、烟囱林立、业务隔离、资源分散的局面。

  (4)省级政务云的可靠性设计。在广州市建设省级主数据中心及同城副数据中心,以支撑关键政务应用系统同城双活,选择在省内其他具备条件的地区建设远程灾备数据中心,形成“两地三中心”架构的省级电子政务云数据中心布局。通过三组A类超大数据中心、依托光纤网络资源保障业务连续性,满足部署在政务云平台上的省级部门系统与相关行业机构系统的联通和资源调度需求。灾害发生时,核心业务系统可以快速恢复,保障关键数据不丢失。异地远程灾备数据中心主要应对区域性重大灾难,承担主要政务系统的数据级容灾。

  (1)提高“省-市-县-镇”四级电子政务外网骨干网支撑能力。在组网架构方面,充分利用电信运营商的大容量光纤链路升级改造电子政务外网主网平面,改造现有网络架构,形成省、市、县、镇四级双核心、双链路、负载均衡的网络架构。通过构建SDN智能网络,省市两级备份网络专区。逐步实现高可靠、智能化、云网一体的“数字政府”智慧网络。在网络带宽方面,结合业务需求,加快推进纵向电子政务外网实现万兆到市、千兆到县、百兆到镇,省直部门政务骨干网络带宽拓展到万兆。按需动态优化政务外网互联网出口架构,在“数字政府”政务云平台所在机房新建互联网出口,提高政务云互联网服务能力;按需扩容现有互联网出口,加强安全监管,为省直各单位内部人员提供统一互联网服务,实现省级互联网出口多线BGP接入,原则上各单位不再自建互联网出口,同时提升政务云互联网区服务能力,构建统一、安全、可靠、灵活的云政务能力输出边界。在网络覆盖面方面,电子政务外网覆盖面拓展至121县(市、区),1600个镇(乡、街道),实现省级财政预算单位全联通,拓展政府部门、公共服务区域的无线覆盖,同时依托SDN(软件定义网络)技术实现业务流量灵活调度,提升链路利用率,实现精细化管理。完善IPv6骨干网互联互通,IPv6互联网出入口扩容,提供IPv6访问通道。推动电子政务外网IPv6改造,升级改造域名系统、内容分发网络。

  (1)安全管理机制。一是建立“纵向监督、横向联动”的网络安全管理工作机制。纵向与中央网信办、工业和信息化部、国家互联网应急中心、国家保密局、中国信息安全测评中心、中科院信息工程研究所等单位建立常态化工作机制,依托国家互联网监测预警处置平台,合力促进“数字政府”建设健康发展。横向方面,省政务服务数据管理局组织省直单位、省“数字政府”建设运营单位与省委网信办、省委机要局、省保密局、省安全厅、省通信管理局、省公安厅网警总队、国家互联网应急中心广东分中心、省信息安全测评中心等单位建立跨部门、跨地区条块融合的工作联动机制,加强日常监测预警和联合应急演练,确保信息安全工作协同共治。二是建立“边界明确、权责清晰”的安全管理机构和人员团队。加强关键信息基础设施安全保护,落实关键信息基础设施安全保障主体责任。省委网信办、省委机要局、省保密局、省政务服务数据管理局、省公安厅等部门在各自职责范围内负责相关网络安全保护和监督管理工作。省“数字政府”建设运营单位对省电子政务网、政务云平台、政务信息系统等关键信息基础设施安全负主体责任,安全责任纳入考核。组建信息安全保障团队,配备网络、系统、应用、信息、设备、云平台等六大领域的专业人才负责日常安全保障和应急响应。三是建立“标准合规、责任明晰”的网络安全保密机制。严格按照中办、国办的安全保密要求推进“数字政府”建设,落实安全保密措施,建立符合网络安全标准化要求的保密机制。明确和落实安全保密主体责任,加强对设计、建设及运营人员的安全保密管理,确保所有人员严格遵守国家保密法律、法规和各部门安全保密相关规章制度,履行保密义务,并按要求签署保密协议。四是建立“专项督查与自监管有机结合”的安全检查机制。检查安全措施和整改措施落实情况,定期开展网络安全专项督查,组织有资质的机构对省“数字政府”建设运营单位进行安全策略、系统建设、运维管理等多个层面的安全审计。聘请第三方安全监管机构,对全网数据流量进行安全审计。着重考虑政务应用及网络访问的安全鉴权与认证自主可控性,通过利旧、新建、升级改造等手段建立自主网络核心,保障政府安全审计的需要。省直各部门建立健全岗位安全管理制度,确保政务应用使用安全落实到位。完善网络安全监管制度,监督省“数字政府”建设运营单位落实企业安全保密监管责任。

  (2)完善安全保障策略。一是建立网络安全事件应急处理体系。建设“数字政府”网络安全应急指挥中心,制定突发事件应急预案、网络安全应急响应计划、灾难恢复策略、恢复预案,明确省政务服务数据管理局、省直各单位、省“数字政府”建设运营单位在网络安全、系统运维、公共服务等方面突发事件的应急分工及工作流程,定期组织网络安全应急培训并开展应急演练不断完善预案,保障“数字政府”健康持续发展。二是建立网络安全预警防护体系。结合网络安全态势感知、异常流量监测等安全保障技术,加强电子政务互联网出口网络安全监测,构建网络安全预警防护体系。准确把握网络安全风险规律、提升安全风险管控能力,逐步实现从“基于威胁的被动保护”安全体系向“基于风险的主动防控”安全体系的转变。三是建立敏感数据保护体系。依托数据泄露防护技术,实现数据安全预警和溯源。完善数据产权保护,加大对数字技术专利、数字版权、数字内容产品及个人隐私等的保护力度。

  (3)强化安全技术支撑。一是完善基于物理、网络、平台、数据、应用、管理的六层立体安全防护体系。充分发挥基础电信运营商在物理安全、网络安全、管理安全等方面的运营优势,利用互联网企业在平台安全、数据安全和应用安全方面的技术能力及商用密码骨干企业使用密码技术支撑网络数据安全方面的技术优势,共同建立政务云立体安全防护体系。推动政务云平台获得信息系统安全等级保护、可信云服务等安全认证。落实信息系统安全等级保护、涉密信息系统分级保护及风险评估制度,定期开展信息安全风险评估和安全测评。二是推动国产自主可控的产品在重要领域的应用。积极采用国产安全可控的技术和产品,保障“数字政府”建设安全自主可控。使用符合规范的国产密码基础设施,规范、完善和深化国产密码在政务云平台等政务服务系统的应用,保障“数字政府”网络安全、数据安全自主可控。提升密码基础支撑能力、建立健全密码应用安全性评估审查制度。在系统规划、建设和运行阶段,开展国产商用密码应用安全性评估工作,新建网络和信息系统采用国产密码进行保护,已建网络和信息系统逐步开展密码国产化改造。

  (2)建立标准体系。一是借鉴国家电子政务标准体系框架,紧密衔接“数字政府”总体框架,充分体现和突出我省“数字政府”建设特点,确定标准体系框架。标准体系由七个子体系构成:总体标准、基础设施标准、业务标准、数据标准、应用标准、安全标准、管理标准。总体标准包括总体框架、通用术语、标准化工作指南等子标准。基础设施标准包括一体化数据中心、“1+N+M”政务云平台、统一电子政务网络等子标准。业务标准包括业务库,业务流程和规则、数据产生规则,业务事项目录、业务功能目录、业务数据目录等子标准。数据标准包括信息分类编码、数据资源语义描述、数据资源目录体系、数据质量管理、数据交换共享、数据开放、数据隐私保护、大数据开发利用等子标准。应用标准包括应用八大基础支撑标准、应用开发共性组件标准、应用系统平台接口标准、应用系统技术要求标准等子标准。安全标准包括物理安全、数据安全、网络平台安全、应用系统安全、管理安全等子标准。管理标准包括软件开发管理、项目管理、运维管理等子标准。

  (2)建设内容。一是制定运维服务标准规范,设置统一对外服务台,提供统一运维响应,保障系统稳定运行,提供解决方案、系统管理、数据融合、容灾备份等专业化的技术服务,负责网络安全、技术支持、系统培训、系统运维、数据统计等日常工作,能满足省级部门特定时期7×24小时保障需求。二是完善运维保障机制。合理调整运维保障策略,深化安全服务响应机制,构建规范化、流程化、知识化、智能化、协同化的运维保障机制。三是建立一体化运维管理平台。对接虚拟化资源池、物理机资源池、大数据资源池、网络资源池,通过自助服务、服务自动化编排、智能分析等构建高效、快捷的自动化管理和高效智能的云数据中心统一管理能力,实现各类设备和资源的开放性自动化运行维护。四是建立运维管理中心。集管理、监控、指挥于一体,通过智能运维监控系统与可视化交互系统相结合,基于组态、控制数据可视化等技术,提供对数据中心的可视化实时运维、监控、管理服务。

  1.应用系统建设和服务方面。完善政务信息资源目录,开展事项实施清单要素规范化、标准化梳理,形成数据需求清单,进行数据归集,升级政务服务管理平台,以应上尽上为原则,充分利用互联网渠道,率先推出百项高频事项随身办,建设网上行政审批中介服务超市;建设全省统一的办公自动化系统,开展行政办公应用的移动化、智能化升级;建设省电子督查系统,加强政府部门工作监督落实;建设全省公务用车管理平台,实现省、市、县三级公务规范、便捷用车;建设全省市场监管大数据、综合监管平台与移动监管系统,建立全省监管事项目录;建设全省社会治理指挥调度及监控平台,完善全省网格化综合治理平台,建设社会治理大数据库;开展决策保障、经济调节、跨域协作、公共服务、环境保护等应用的项目建设;根据各部门专业应用需求,启动部分专业系统建设;各部门结合本部门业务的特殊性和专业性,各地各部门应在“数字政府”总体规划之下开展专题规划,比如智慧新警务总体规划。

  2.应用支撑建设和服务方面。构建并推广全省统一身份认证服务,统一以身份证号为信任根,整合多种认证源;升级完善电子证照系统,并与微信平台对接,开通“微信证照”服务;建设省级非税支付平台,与第三方支付平台对接;建设社会信用平台,建设社会信用库;试点布设一批政务服务智能终端,并随着移动政务应用的推广进度,开展移动政务终端和支撑平台、管控平台建设;梳理政务信息资源目录,改造全省政务信息资源共享平台,推行依职能按需共享;完善现有的基础地理信息数据库,进一步丰富和完善基础图层,保证基础数据的鲜活度;建设智能客服平台,优先开展预约平台、智能客服、物流平台建设对接,实现与省政务服务网和各市“12345”热线平台对接。建设统一的、标准化服务能力,通过建设省统一物流平台,各地各部门应用统一物流服务;构建电子印章与签名服务,对接国家电子印章系统,各地各部门组织应用电子印章与签名服务;开展便捷网上支付服务,升级完善省财政厅缴费平台,实现非税支付相关业务在线“一站式”办理。

  3.信息基础设施建设和服务方面。建立健全“一数一源”数据提供和维护机制,完善人口库、法人库、自然资源和空间地理、以及社会信用信息等四大基础数据库建设,制定数据管理和服务规范;整合各部门原有机房和IT资产,构建“两地三中心”的“数字政府”政务云平台,并逐步推进试点单位业务系统的迁移入云工作;升级电子政务外网,统一互联网出口;建成省政府网站集约化平台,完成省政府网站的迁移上云及内容配置发布,实现所有省直部门网站集约化。完善省政务服务网,支持各地各部门通过开账户方式快速开通网上办事门户,并分批实施省直部门窗口配置及地市网上办事分厅门户集约化改造。

  4.安全、标准和运行管理方面。建设安全防护、网络信息安全预警体系,并对已建网络和信息系统进行国产密码改造,并建成“两地三中心”的同城机房云平台安全系统,保障基础设施安全、数据安全、应用安全;研究出台一批“数字政府”的标准规范,制定关键信息基础设施的安全管理办法与制度,落实应用系统的需求分析、规划设计、试运行、正式上线、运行维护等阶段的安全工作任务及管理规定;建设运营绩效管理平台;建设一体化运维管理平台。

  1.系统应用建设和服务方面。在百项高频事项的基础上,进一步提高政务服务网上办理、网上办结的比例,拓展互联网第三方渠道的连接和覆盖,进一步汇聚全省政务服务运行数据;不断完善和推出更多移动化、智能化的行政办公应用,并建设完善决策支持系统;逐步建设完善市场监管事项目录和全省市场监管大数据;进一步扩大社会治理指挥联动的覆盖范围,建设社会治理大数据库,基于共享平台整合接入各部门数据;进一步扩大决策保障、经济调节、公共服务、环境保护等应用的建设、部署、推广范围和深度;根据各部门专业系统建设和迁移入云的步骤,建立以大数据分析应用平台为基础的专业化数据分析服务体系,构建全省统一的数据目录标准体系,实现全省数据中心统筹管理,推动全省数据服务管理一体化,逐步开展应用深化工作。

  2.应用支撑建设和服务方面。不断丰富和扩大统一身份认证的应用场景,逐步推进实名账户全省网上办事服务覆盖,推广应用全省统一认证(账户)服务;升级完善电子证照系统,逐步推动存量证照电子化,促进高频证照的签发应用,扩大电子证照在个人和企业业务办理中的应用覆盖;进一步完善非税业务网上缴费对账、信息共享等服务建设,实现网上支付服务便捷化;基于完整的社会信用主体档案,进行社会信用标准体系梳理,扩大行业、领域的信用应用;加大政务服务和移动政务智能终端的普及率,并进一步完善移动应用支撑平台;完成全省21个地市(含各县区)接入省信息资源共享平台,实现与国家级平台的对接;建成全省共用的电子地图服务平台,开展电子地图数据整合,构建基于全省“一张图”的地理空间数据服务;进一步完善“数字政府”智能客服,实现智能机器人客服应用,提高客服效率。在省财政厅缴费平台升级完善的基础上,省直各部门和各地市政府完成涉及支付业务系统改造;推动政府内部协同运作,完成集约化建设协同办公平台,建设集约化电子文件交换系统,支撑省市县三级电子文件交换。

  3.信息基础设施建设和服务方面。持续建设完善多个主题数据库建设;在政务网建设的基础上,逐步整合隔离的各类政务专网,搭建电子政务强逻辑隔离网络平面;基于政务云平台,迁移各类省级政务应用,扩大政务云的管理范围;完善全省政务云平台建设,建设省直部门特色行业云,加快已建政务云平台的对接,开展各地市原有政务云平台统一纳管工作;推动各级政府政务外网纵向骨干网按统一标准完成“省-市-县-镇”全覆盖,按需延伸到村,推动各级政府部门横向政务外网按需覆盖;开展省直各部门专网整合工作。

  4.安全、标准和运营管理方面。定期对基础设施、应用系统、业务流程、数据资产进行安全风险评估,落实应急演练,逐步形成基于物理、网络、平台、数据、应用、管理的六层立体安全防护体系;基于国产商用密码算法的密码应用体系,初步建成“数字政府”政务云国产密码应用基础支撑和安全保障服务;进一步完善“数字政府”运营绩效管理指标,并通过绩效管理平台实现运营全过程的留痕和科学考核;完善运维管理平台,进一步纳管各单位机房和设备;形成比较完整的“数字政府”标准规范体系。

  1.系统应用建设和服务方面。形成完整的“互联网+政务服务”应用体系,群众和企业办事满意度大幅提升;高频行政办公业务基本实现移动化,决策支持系统的智能化显著提升;实现省、市、县三级政府间和部门间市场监管信息互联互通,地市监管数据、行业监管数、互联网数据全面汇聚;依托社会治理大数据和监控平台,进一步提升预测预警能力,形成多元共治、立体化的社会治理应用体系;基于大数据中心的数据资产和应用工具围绕决策保障、跨域协作、经济调节、公共服务、环境保护等领域开展一系列专题应用深化;推动各部门专业应用进一步建设完善,“数字政府”管理能力、服务能力的应用体系基本成型。

  在省“数字政府”改革建设工作领导小组统一领导下,加强宏观指导,统筹规划、统一部署、协调推进“数字政府”建设。各地各部门要高度重视“数字政府”改革建设工作,建立主要领导负责制,统筹推进各级“数字政府”改革建设工作。充分发挥省“数字政府”改革建设工作专家组作用,成立“数字政府”省级专家委员会,建立以专家咨询与行政管理相结合的决策机制,对“数字政府”改革建设工作的顶层设计和总体规划,以及技术层面的设计、论证、指导和评估等方面提供咨询和建议,并协助开展政务信息化重大建设项目的立项评审、项目验收和绩效评估等工作,提升决策科学化水平。出台与“数字政府”改革建设相适应的配套制度和业务流程,加强各级政务信息化工作力量的协调,构建统一领导、上下衔接、统筹有力的全省政务信息化组织体系和各地各部门协同联动的综合协调机制,保障全省“数字政府”改革建设顺利推进。

  在业务流程再造、事中事后监管、数据共享和电子材料应用等方面建立制定配套政策、健全管理机制,以技术和制度创新促进整体政府构建。加快完善我省信息化工程建设项目管理相关规定,制定完善的“数字政府”全过程工程质量管理要求和重点工程项目绩效评估指标体系,全面加强“数字政府”工程建设项目的全流程管理,持续优化“数字政府”建设发展环境,提升“数字政府”建设质量和应用效益。研究制定我省电子政务建设、运营管理、网络安全保障、数据产权保护等相关标准及政策法规,重点研究网上办事、电子证照、中介服务、实名认证、信息共享等方面地方性政策法规,以统一的标准促进技术融合、业务融合、数据融合,推动系统互联、业务协同、信息共享、集约建设。

  建立“数字政府”建设和运营情况考核指标,作为科学评价建设成果、运营情况、投资效益的主要依据,按照“放管服”改革和服务型政府建设要求建立考核指标,为科学评估政府部门和工作人员绩效提供重要依据。通过“数字政府”运营管理中心中绩效考核和效能监督功能的开发和实施,让系统自动采集真实数据计算绩效指标,加强审计监督,避免数据造假,真正实现“以评促建”“以评促用”。在此基础上,探索进一步细化拓展量化考核范围,覆盖各地市部门、各级工作人员,实现全省政务服务和监管治理工作数字化。

  营造良好的学习实践环境,加强“数字政府”人才队伍建设,积极培养既精通政府业务又能运用互联网技术和信息化手段开展工作的综合型人才。将“数字政府”改革建设列入领导干部和各级政府机关工作人员学习培训内容,建立普及性与针对性相结合的培训机制,提高“数字政府”建设意识和素质。强化互联网宣传,提升公众参与度,充分利用电视、广播、报刊、互联网等各类媒体,广泛宣传“数字政府”建设、服务新理念、新做法,加强对“数字政府”建设的舆论引导,不断提升“数字政府”的公众认知度和社会应用水平,吸引高水平人才参与“数字政府”建设。

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